Первый в мусульманском мире опыт строительства парламентаризма


Опыт строительства парламентаризма в Азербайджанской Демократической Республике (1918-1920) как пример борьбы за развитие демократических ценностей на мусульманском востоке.

Начало ХХ века, запомнилось в мировой историографии как период глубокой военно-политической, социально-экономической, культурно-идеологической трансформации в сознании мусульманских народов востока. Среди основных направлений влияющих на характер общественно-политического развития в мусульманских странах того времени можно выделить два направления, исламская и демократическая, светская (Европейская). В случае с первым, который опирался на традиционные представления мусульман о политической власти и формы общественного устройства, где в качестве руководящей силы выступало духовенство, демократическая форма мироустройства в её различных вариациях была представлена социалистами, националистами, либералами и т. д. Это не могло не отразиться на судьбах мусульман проживающих на территории Российской Империи.

image-1Как известно территория современной Азербайджанской Республики на тот момент входившая в состав Российской Империи, как и сейчас преимущественно населённая мусульманами, тоже не осталась в стороне от этих процессов. Учитывая это обстоятельство, становится интересным проследить за деятельностью азербайджанской интеллигенции в тот непростой период, одним из значимых результатов которого стало организация и открытие парламента, что заложило начало традиций европейского парламентаризма в истории азербайджанского народа.

За несколько месяцев до принятия «Декларации Независимости» интересы азербайджанцев представлялись в Закавказском Сейме. Азербайджанские политические партии получили в этом органе 44 места, в соответствии с количеством мест полученных при голосовании для избрания во Всероссийское Учредительное Собрание от Закавказья.

27 мая 1918 года на чрезвычайном заседании депутатов азербайджанцев было провозглашено что, «собрание всех бывших членов Закавказского сейма – азербайджанцев единогласно решило взять на себя бремя правления Азербайджаном, провозгласив себя Временным Национальным Советом Азербайджана». Председателем НС был избран М. Э. Расулзаде. Образование Национального Совета Азербайджана можно считать первым шагом сделанным в сторону становления парламентской республики. 28 мая 1918 года в Тифлисе было принято решение о провозглашении независимости Азербайджана. При 24 голосах за и двух воздержавшихся, на заседании НС была принята «Декларация Независимости».  В Шестом пункте данного документа мы читаем «До созыва Учредительного Собрания во главе управления всем Азербайджаном стоит Национальный Совет, избранный народным голосованием, и Временное правительство, ответственное перед Национальным Собранием» что даёт нам представление о том, каким образом национальные силы стремились организовать парламент в будущем. Главой временного правительства был назначен видный государственный деятель Азербайджана, Фатали Хан Хойский, став первым премьер министром в истории Азербайджана.Парламент АДР

Переезд деятелей НС в Гянджу, с целью продолжить борьбу за независимость уже на территории Азербайджана омрачается началом политического кризиса разразившегося в июне 1918 года, члены НС 17 июня 1918 года принимают решение о самороспуске. Задача формирования нового правительства возлагается на Фатали хана Хойского, где одна из задач поставленных перед ним являлось «принять незамедлительные меры с целью созыва Учредительного собрания Азербайджана в течение ближайших шести месяцев». Причиной принятия такого решения послужила, напряжённость между сторонниками демократического развития и независимости Азербайджана и так называемыми ’Илхагистами’’. Последние были представителями клерикальных и частично помещичьих кругов Азербайджана, которые были сторонниками слияния Азербайджана и Турции в одно государство (Скорее всего это диктовалось не желанием потерять своё политическое и религиозное влияние над населением, называя демократические и религиозные реформы которые хотели провести в жизнь деятели НС ‘’Слишком радикальными’’). Немало важную роль здесь играла их влияние на Нуру-Пашу прибывшего на помощь местному населению и пропаганда нашедшая отклик среди самых мало образованных слоёв населения. Практически добровольный роспуск НС был результатом преобладания в умах национальной интеллигенции, национальных интересов над личностными. Это позволило загладить противоречия между клерикалами и демократами, и сконцентрироваться на выполнении главной на тот момент задачи. Освобождение Баку от большевиков, силами ‘’Кавказской Исламской Армии’’ под предводительством Нури-Паши. Вскоре после освобождения Баку 15 сентября 1918 года, и переезда туда правительства 17 сентября, им пришлось столкнуться с новыми реалиями. В результате поражения на полях первой мировой 30 октября 1918 года Османская Империя подписывает Мудросское перемирие, одним из пунктов, которого было выведение своих войск из Кавказа, который объявлялся сферой влияния Великобритании. Османы были единственными союзниками национальных сил, в борьбе за независимость Азербайджана, которых они лишились. На этом фоне весьма примечателен тот факт, что уже при первых контактах с британским командованием, генерал Томсон назвал правительство «интригой турецкого командования». Чтобы переломить ситуацию в свою пользу, было принято решение о создании временного парламента. Собравшийся после пятимесячного перерыва 16 ноября 1918 года Национальный Совет, в связи с чрезвычайными обстоятельствами и невозможности в данной ситуации созвать Учредительное Собрание решил преобразовать себя в Парламент. Комиссией по выработке законов был подготовлен закон об образовании Азербайджанского Парламента, который и был принят Национальным Советом 19 ноября 1918 года. Этот шаг был предпринят для создания коалиционного правительства, который был одним из основных требований британского командования в Баку. В частности в законе об Азербайджанском парламенте говорилось следующее «Учитывая многонациональный состав населения… строго пропорционально их удельному весу в национальном составе населения Азербайджана были предусмотрены специальные квоты в парламенте. Из расчета 1 депутат на каждые 25 тыс. населения 120 депутатских мест в парламенте были распределены следующим образом: мусульманское население – 80, армяне – 21, русские – 10 и немцы, евреи, грузины и поляки – по одному месту». Выборы в однопалатный парламент предполагалось провести следующим образом «Основной костяк парламента составили 44 члена бывшего Национального Совета, еще 36 депутатов — мусульман избирались от городов и уездов из числа бывших национальных комитетов. В тех уездах, где не было городского самоуправления и национальных комитетов, депутаты могли избираться съездом представителей сельских обществ». Выборы в парламент проводились тайно. 7 декабря 1918 в АДР открылся первый на мусульманском Востоке Парламент. Председателем Азербайджанского Парламента был избран Али Мардан бек Топчибашев, его заместителем был избран Гасан бек Агаев. В Парламенте было представлено 11 фракций и групп. Деятельность Парламента регулировалась «Наказом Азербайджанскому Парламенту». Согласно Наказу заседания Парламента проводились на азербайджанском языке. Представителям других национальностей разрешалось выступать на русском языке. Состав Парламента претерпевал изменения, но общее число депутатов не превышало ста человек. Сформировав уже новое правительство 26 декабря 1918 года под председательством Хойского, 28 декабря 1918 года с декларацией выступил генерал Томсон в которой говорилось «Ввиду образования коалиционного азербайджанского правительства под председательством Ф. Хойского объявляю, что союзное командование будет оказывать полную поддержку этому правительству как единственной местной законной власти в пределах Азербайджана». Тем самым правительство добилось признания со стороны Британского командования. Во многом это признание было продиктовано наличием у британцев определённых политических и экономических интересов, где основное место занимал интерес к бакинской нефти.

Сотрудники парламента АДРДеятельность Парламента была обращена к решению социально-экономических и финансовых вопросов, обеспечению политической и территориальной неприкосновенности республики. За время деятельности парламента на его рассмотрение поступило свыше 270 законопроектов, из них 228 были утверждены. Парламентом были приняты ряд прогрессивных законов способствующих развитию демократических ценностей в стране таких как, о гражданстве (уравнивая тем самым в правах всех граждан Азербайджана независимо от национальности и религии), о всеобщей воинской повинности, о печати, учреждении Национального государственного банка, об открытии Бакинского государственного университета (первого университета европейского типа на мусульманском востоке), избирательный закон (который давал возможность голосовать не только мужчинам но и женщинам, парламент официально отстранил религиозных деятелей от политической деятельности, строго ограничив их деятельность только духовной сферой) и т. д. За 4 месяца до печального дня 28 апреля члены партии «Мусават» и группа беспартийных (всего 12 человек) собрались в кабинете Ф. Хойского. Присутствовали и министры-мусаватисты во главе с премьером Н. Усуббековым. На этом совещании была предложена программа, один из пунктов которой гласил. «Распустить парламент и предоставить правительству самые широкие полномочия во внешней политике и обороне страны», где далее предлагалось «Назначить выборы в Учредительное собрание через 6 месяцев». Это было вызвано кране неустойчивым положением правительства, частыми политическими кризисами из-за межпартийных раздоров, что мешало заниматься нормальной государственной работой, и обороной страны. К сожалению этим изменениям не суждено было сбыться. Тяжёлая международная обстановка вкупе выше c перечисленными причинами, привела вторжению Советской России в Азербайджан и оккупацией страны 28 апреля 1920 года, власть перешла в руки большевиков. Последнее заседание Парламента прошло 27 апреля где было принято решение о передаче власти большевикам. За период своего 17-ти месячного существования в Парламенте было проведено 145 заседаний. Из-за отсутствия кворума не состоялось 15 заседаний.

Думается что подводя итоги деятельности Азербайджанского Парламента, его можно подытожить следующими строчками, ‘’Обращаясь ныне к опыту Парламента АДР, нельзя забывать, что его политика и деятельность зарождались в суровых, крайне неспокойных условиях, отсюда и драматизм многих событий, просчеты и упущения. Отсутствие парламентского опыта вносило определенную напряженность в работу. Недопустимо, например, было узловые, решающие проблемы государственного строительства подменять локальными, частными вопросами, хотя и возникавшими из живой, реальной действительности. И потому наше обращение к прошлому важно не только в плане преемственности, но и в необходимости и умении извлечь уроки из ошибок и просчетов’’.

Автор – Фарид Мургузов

Twitter @F_Murguzov

 

БУДЬТЕ ПЕРВЫМ КОММЕНТАТОРОМ В "Первый в мусульманском мире опыт строительства парламентаризма"

Оставить комментарий

Ваш электронный адрес не будет опубликован.


*